丰年粮油涨价之谜泉州地石蚕黑叶毛蕨细叶芹属尾穗薹草Kf

丰年粮油涨价之谜

丰年粮油涨价之谜

主流的意见认为，国际粮价的上涨，是影响国内粮价上涨的一个重要因素；更值得关注短序楠的原因是，在中国的粮食供给依然偏紧的背景下，中国储备粮管理总公司（下称中储粮公司）作为国家战略性粮食储备主体，超常规、大规模收购小麦等主要粮食品种，全面控制了市场粮源，导致了这次涨价。

源起“托市收购”

据国家粮食局统计，今年中储粮公司及地方储备粮公司以“最低收购价”收购小麦815亿斤，占全国小麦总产量的40%以上。

国务院发展研究中心农村部研究员崔晓黎的看法颇具代表性：“此次粮价上涨，问题出在流通环节，主要原因可能是中储粮公司‘托市’收购太多了，投放市场又不及时。此外，国际市场小麦价格上涨也影响国内市场。”

11月初，粮食主产区和主销区玉米和小麦骤然涨价，稻谷也有相当程度的涨幅。加之国庆节前后出现的食用油大幅度涨价，市场各方对此感到紧张；一些城市粮价涨幅达到20%，天津甚至出现了小范围的“抢购”。对此，官方的看法是，目前粮价只是恢复性上涨，随着政府拍卖“最低收购价粮”，涨势应不会长期持续。“目前国家的粮食储备很充足，随着临时存储粮投放市场，粮价应不会涨很多，整个市场翻不起大浪。”资深粮食问题专家、国家粮食局专家组顾问李思恒对《财经》说。

但也有市场人士认为，此次上涨是中国农产品价格被低估所致，因此政府把今年的临时存储粮投放市场，不见得能够平抑高企的粮价。

“粮食购销新版图”

与过去主要由国有粮食流通企业收购不同，今年执行最低收购价的主体为“中储粮总公司及其有关分公司”，以及上述六省主产区和致使装备故障、平台失效和密封性降落等风险时有产生北京等七个主销区的“已构成较好产业范围优势省级地方储备粮公司”。由于中储粮公司等收购粮食有农发行贷款支持，而且当时“最低收购价”高出市场粮价，农民售粮踊跃，甚至可能把往年的陈粮也卖了。

正是由于今年小麦“最低收购价”高于市场价，最初大多数民营面粉厂商按兵不动，意在等中储粮公司停止收购后再到市场购粮。但谁也想不到，由于中储粮公司掌握了大部分粮源，在春节前最需要购进原料的时候，却买不到粮黄连木食。

迫于各地粮价上涨，政府有关部门决定自11月初“开仓放粮”，并分别于11月3日、25日、30日、12月7日在郑州和合肥等地公开拍卖2006年中储粮公司新收购的“临时存储”小麦，总量超过400万吨，但平抑粮价的效果并不明显。

值得注意的是，11月初以来，政府投放市场的400多万吨最低价小麦，拍卖底价都高于当初的最低收购价，从而作为惟一的卖主——中储粮公司实现了“顺价销售”。对于中储粮公司来说，可谓“好事成双”：“托市收购抬高了粮价，高价卖粮又增加了利润。”这还被认为是今年粮食调控政策的成功之举。

专家看来，这却是对中国粮食流通市场化改革的讽刺：粮食流通市场化改革远未成功，民营流通企业正在发育，现实中却出现了一个新的垄断市场粮源的“巨无霸”——中储粮公司。崔晓黎就指出，中储粮公司本应主责粮食战略性储备和管理，但现实中却以执行最低收购价为名，全面掌握粮源，抑制了民营市场主体的发育，不能不说是一种“倒退”。

“粮改”前行歧路

采访中，几乎所有的民营粮食流通和加工企业都担心，未来自己不得不面对一个注定不可战胜的对手——中储粮公司。这个竞争对手的收购资金由国家政策性银行提供，收购费用和临时存储费用由财政承担，收购贷款的利息由中央财政补贴。

“敞开收购”的背后也有利益之手。据《2006年小麦最低收购价执行预案》，执行此次收购的中储粮公司及其分公司，每收购一斤小麦，可以有2.5分钱的费用补贴，同时，中央财政再拨付4分钱的临时存储保管费。

据知情者透露，2006年最低收购价执行主体已变为中储粮公司及其分公司。农发行贷款也不再对准粮食流通部门，而是对中储粮系统发放，由中储粮公司委托各地国有粮食流通企业代收代储。中央财政负担的收购、存储补贴也由中储粮公司掌握并统一支配。

操作的结果是中储粮公司掌握了资金和收购的主动权，自然就有多收购的动力，各地具有收购资格的粮食流通企业由往年的“收购主体”沦为给中储粮“打工”。据业内人士估计，今年的815亿斤最低价小麦，绝大多数还是由地方国有粮食企业收购，并存进这些粮食企业的仓库。

专家认为，“最低收购价”政策并非保护种粮农民利益的最有效办法。根据国际经验，实行最低收购价制度，政府投入的资金中，真正被农民获得的只有25%，其余部分全被流通环节拿走了。